時事讀書會丨《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》：以開放促安全，構建更高層次糧食安全保障機制
◎中國人民大學吳玉章講席教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強
《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》
朱晶 著，科學出版社
南京農業大學教授朱晶及其團隊所著的《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》一書（科學出版社，2025）是國家社會科學基金重大項目（20ZDA102）的研究成果，入選《國家哲學社會科學成果文庫》。該專著以鮮明的問題意識、系統的政策設計與扎實的證據體系，有力回應了高水平開放下中國糧食安全保障的時代命題，是一本集思想性、政策性、創新性于一體的學術佳作。
把握時代脈搏，系統構建雙循環協同互促的糧食安全戰略框架
糧食安全是“國之大者”。新中國成立以來，我國在糧食安全保障方面取得了舉世矚目的成就，這既有賴于國內循環的高生產安全水平，也離不開高水平開放下國際循環的有效補充。考慮到我國“人多地少水缺”的基本國情，保障糧食安全，無論過去、現在，還是未來，都離不開利用國際糧食市場和海外農業資源，對外開放和農業貿易已經成為維護國家糧食安全不可或缺的重要組成部分。然而，高水平開放也意味著更大的外部壓力與更多的輸入性風險。尤其是在當前全球政經格局不確定性顯著增強的背景下，如何統籌開放與安全、構建既具有戰略自主性又具有開放彈性的現代化國家糧食安全保障體系，無疑是一個迫切且根本的重大理論與政策問題。朱晶的這部著作緊密圍繞這一戰略需求，聚焦國際國內兩個循環的統籌利用，深入分析高水平開放下我國糧食安全面臨的非傳統壓力和挑戰，從政策改革、規則對接、風險識別到全球治理，構建了一套系統性回應結構性壓力的研究框架與實施方案，為基于全球觀和全局視野完善開放型國家糧食安全戰略保障體系提供豐富的理論依據和政策啟示。
直面矛盾問題，深刻剖析糧食安全的非傳統挑戰及其應對思路
隨著我國糧食安全領域國際國內雙循環融合程度不斷提升，對外開放給國家糧食安全保障也帶來了一系列前所未有的挑戰和壓力。推動糧食安全領域雙循環的協同互促，亟需在觀念上、行動上、策略上、政策上進行一系列的改革和創新。
首先，高水平開放下完善糧食安全保障體系，亟需樹立生產-消費-貿易“三元平衡”的新思維。我國糧食安全面臨的非傳統壓力和挑戰表面上沖擊的是國內循環中的內部市場秩序，實質上凸顯出對于國際國內雙循環連接機制認知上的思維誤區，即連接國內外兩個市場的是“價格差距”，而非“供需缺口”；高產量并不必然帶來高自給率，缺乏比較優勢的“高產”擋不住被動進口；糧食安全并不等同于完全自給自足等。應當直面傳統產需“二元平衡”思維所解釋不了的新困境，把糧食貿易納入到國家中長期糧食供求平衡的頂層設計和系統規劃中，做到有保有放，該保必須保，該進就得進。
其次，應對“想擋擋不住”和“想做做不了”的挑戰，亟需探索國內糧食支持保護政策設計的新思路。在高水平開放下，我國長期以來建立并行之有效的農業國內支持保護政策面臨掣肘與困境。今后我國在探索實施農業支持保護政策的過程中，應當積極推動糧食價格支持政策、政策性農業保險等重要的政策工具在設計上與國際規則接軌，使之既能符合我國糧食安全需求又能適應國際規則要求。
再次，應對“想進有風險”的挑戰，必須化被動應對為主動作為，樹立大食物觀下多元食物進口新理念。完善我國糧食安全戰略保障體系，既要確保國內生產安全，也要保障國際進口安全。一方面，要積極防范和化解各類輸入性風險，以確保糧食進口在進得足、進得穩的同時，也能夠保得住、拼得過，促進國際進口與國內生產相協調，更好地掌控進口節奏與主動權。另一方面，也要通過強化貿易風險管控體系建設、實施農產品進口多元化戰略、參與全球農產品供應鏈建設等多種途徑，增強國際供應鏈的掌控力和話語權。
最后，應對“想為難作為”的挑戰，必須堅持包容開放合作共贏，強化全球糧農治理責任擔當的新使命。受逆全球化和保護主義抬頭等多重因素影響，WTO等多邊體制治理框架長期存在的漏洞被不斷放大，出現了規則失宜、機制失靈、談判失效、韌性不足等問題，嚴重威脅到了全球農業貿易治理體系的有效性。中國作為負責任的大國，應當始終秉承人類命運共同體理念，深度參與全球糧農治理合作，主動承擔國際責任，通過積極推動糧食領域務實合作、設置國際議程、參與國際規則制定等，建立公正、合理、有序的糧食安全治理新秩序，共同維護全球糧食市場穩定與安全。
總之，朱晶及其團隊的這部著作緊扣國家糧食安全重大戰略需求，將研究視角從傳統關注國內生產拓展到關注國際市場、國際規則和國際環境等多維層面，不僅有力豐富了我國糧食安全研究的思路框架和方法論體系，更為健全完善開放型國家糧食安全戰略保障體系、切實提升我國糧食安全的對內和對外治理能力提供了思想助益。作為一名長期耕耘于“三農”政策領域的研究學者，我十分欣喜地讀到這部著作，也非常期待有更多研究者深入探索，共同為服務糧食安全“國之大者”貢獻真知灼見。